万山：风劲潮涌正当时 丹都扬帆立潮头

回眸2017年，“国家级电子商务进农村综合示范县”“第三批国家小微企业‘双创’示范基地”“中国最美特色旅游小城”“中国最佳品质旅游目的地”“全省文明城市”“全省平安建设示范区”……

万山迎来了收获之年，绿色发展深入人心，发展质量不断提升，经济社会发生了翻天覆地的变化，人民群众的成就感、安全感、获得感、幸福感不断增强。

谢桥新区（伍卫东 摄）

2017年，万山区坚定不移贯彻习近平总书记重要批示精神，贯彻新发展理念，强化政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，以改革促发展，谋划了九大改革领域，93项改革任务，全面发力、立柱架梁，务实求效、积厚成势。坚持“一把手”牵头抓改革，实现改革项目部门全覆盖，扑下身子，狠抓落实。

谢桥新区一隅（张韧 摄）

抓发展先抓作风

2017年7月31日，投资20亿元的万仁新能源汽车项目，完成第一辆汽车生产下线。从签约动工建设到整车生产下线，仅用时不到15个月。

“先干不争论、快干不议论、干成再结论”的作风成就了一个个重点项目、重点工作的快速落地落实，缔造了万山发展“速度”。

万山经济开发区（徐勇 摄）

万山持续深入开展转观念、转作风、抓落实“两转一抓”系列主题活动，解放思想，提高执行力。深化干部“贴标·亮牌”管理制度，划定作风“红线”。组建区委区政府督查局，开辟《督查问政》电视问政栏目，成为推进各项决策部署落地的利剑，斩除“庸懒散慢浮”作风顽疾。

出台领导干部干事创业激励办法，在培养使用、表彰奖励、待遇保障、人文关怀、抚恤救助、能力提升、创新创业、容错纠错等八个方面对干部正向激励，为敢于担当者担当，为敢于负责者负责，为善于执行者提供保障。

万仁新能源汽车（龙翔宇　摄）

创新推进乡镇（街道）项目观摩机制，树立“能者上、平者让、庸者下”的实绩用人、实践用人导向，全区形成“不争论、不动摇、不懈怠”的干事创业氛围。

2017年全区预计生产总值达48.2亿元，同比增长13.5%，完成财政总收入8.32亿元，同比增长28.3%，连续三年高于全国、全省、武陵山区平均水平。

朱砂古镇（李东群 摄）

破瓶颈先破观念

“以前我们是卖资源，现在我们是卖风景，这一个转换对我们来讲，是一个很大的变化。”原矿区居民胡玉刚对家乡近年来的发展由衷感到骄傲。

朱砂古镇游客服务中心（伍卫东 摄）

这一变化究竟有多大？矿竭城衰，缺乏替代支柱产业，百业凋敝，万山曾一度陷入发展困境。
近年来，万山切实转变发展观念，从用活千年朱砂文化资源入手，深化文化旅游产业管理体制改革,打破发展瓶颈。引进投资20亿元，对原废弃的贵州汞矿遗址进行整体连片开发。通过政府引导与企业主导并重、景区打造与配套建设并重、文化挖掘与品牌树立并重，按5A级标准建设了朱砂古镇。建成地下矿硐、玻璃栈道、高空索道、万亩红枫林、风情一条街和影视基地等热门旅游景点。

朱砂古镇游人如织（徐勇 摄）

成立朱砂工艺品协会，编制国内第一个《朱砂工艺品通用技术条件》团体标准，整合56家企业规模化、标准化、品牌化发展朱砂工艺品，产品深受游客喜爱，打造了全国知名的“千年丹都·朱砂古镇”文化旅游品牌。

江南水乡·滨河公园（徐勇 摄）

2017年国庆中秋黄金周，朱砂古镇接待游客25万人，在全省95个重点监测旅游景区中，门票收入位居第三，成为全省旅游景区的一匹黑马。11月，中国·铜仁2017华语微电影暨首届“我的乡愁”主题微电影展映活动在朱砂古镇举行。

九丰农业博览园

以朱砂古镇为龙头，积极构架全域旅游“网”，采取政府引导、市场配置、社会参与的方式，着力提升旅游产品、补齐旅游短板、推动产业融合。

九丰农业海洋馆

投资20亿元建设了万山彩虹海，2017年7月，水上乐园正式开园。陆地公园被列为全国优选旅游项目目录。建成江南水乡·滨河公园，启动野生动物园、梅花湖国家湿地公园、黄腊洞等文化旅游景区建设。将文化旅游打造成为经济发展、群众致富的发力点和新引擎。
卖风景、卖文化，拓展了万山绿色发展的新前景。

彩虹海水上乐园（唐亚玲 摄）

强城市先强平台

投资是经济增长的“压舱石”，也是城市建设的关键。

万山积极深化投融资体制改革，组建四大平台公司，既做活平台，又做强产业。建立招商引资述职制度，让“全民抓招商”理念深入到每一个干部心中，累计招商到位资金382.7亿元，不断刷新着“万山纪录”。

万山区产业园（吴绪平 摄）

全面启动棕颐国际城、浙商大厦、新华文化综合体等项目建设，城市服务功能不断完善。启动了城市东部“一带两路一走廊”新区建设，实施凯潮溪景观改造，城市发展空间不断扩大。

谢桥新区夜景（伍卫东 摄）

全面展开“一照一码”“多证合一”等商事制度改革，市场主体数量持续增长,活力不断增强。建立“大众创业·万众创新”产业园，吸引入驻金融、法律等50余家企业。2017年，“双创园”产业楼产值突破1亿元。

仁山公园高楼林立（周岱琛 摄）

创新实施农村电商发展“3+”模式，面向全国百万年薪聘请运营经理，构建起集网商园、孵化园、服务园一体的电商生态城。香柚、竹荪、食用菌等山货“触电”，电商年交易额从建设之初的几百万元飙升至4亿元，农产品线上交易额达到1.5亿元。

木杉河湿地公园（伍卫东 摄）

同时，深入推进了城市公立医院、教育体制机制、新型社区管理模式等改革创新。群众家门口就能享受更优质的医疗服务。与北京师范大学合作，将第八中学、第六中学、第四小学和仁山学校作为“北京师范大学基础教育实验学校”进行打造，整体教育水平显著提升。不断丰富了服务保障，实现从矿区时代向城市时代的迈进。

美丽新农村高楼坪黄家寨（洪达山 摄）

促脱贫先活产业

改革能否打高分，群众的感受和认可就是试金石。

瓮背村是万山区三个深度贫困村之一，建档立卡贫困户183户576人。

“深山老林瓮背村，与世隔绝不见人；闻鸡起舞落日浅，悬崖策马山路峻。”是瓮背村真实写照。

食用菌产业发展助农增收致富

2017年，瓮背村由村支“两委”牵头整合扶贫资金、土地、劳动力等资源，带动贫困户合伙实施藕鳅立体农业和精品水果产业，流转土地发展莲藕120余亩，泥鳅50万尾，黄桃300亩，空心李200亩，户均增收2300多元。

瓮背村的变化，是万山产业扶贫的一个缩影。

果林丰收

万山将脱贫攻坚作为最大的民生工程，以改革创新的思维，破解产业扶贫的难题，用活扶贫资金，放活帮扶形式。按37个贫困村出列的总体目标投入产业扶贫专项资金2.28亿元。激发了基层党组织、社会企业、群众发展脱贫产业。

创新龙头企业结对帮扶边远贫困村机制，由高楼坪乡、敖寨乡、大坪乡等6个乡镇，与朱砂古镇等区内6家龙头企业签订帮扶入股协议，整合贫困户入股分红。目前，入股资金达1.8亿元，带动4500人增收。

大棚蔬菜种植喜结硕果

按照“一乡一品、一村一特”的产业扶贫思路，重点打造食用菌、大棚蔬菜、精品水果等脱贫产业。创新“九丰农业+”大棚蔬菜产业脱贫模式，聘请九丰农业技术员担任乡镇（街道）科技副乡长，建成标准化蔬菜大棚基地1万亩，覆盖10个乡镇（街道）37个村，带动6000多贫困群众增收脱贫。并计划2-3年发展大棚设施蔬菜5万亩，建成区域性蔬菜交易中心，打造武陵菜都。

建立量化的产业发展助推脱贫攻坚激励补助，实施“一户+”创业项目，发展“一户+一亩菜园”2336亩，“一户+一万菌棒”800万棒，打造创业型贫困户，特色扶贫产业蓬勃发展。

大棚蔬菜长势喜人

通过创新探索一系列扶贫措施，万山让贫困户变上班族、小老板、合伙人，实现了产业到村、项目到户和股份到人全覆盖。全区7775户贫困户户均参与1个扶贫产业，分红2600元以上。

同步实施了“五改一化一维”人居环境提升工程，“组组通”通达率、“户户用”覆盖率100%，教育医疗保障应享尽享，建成了一批生态美、产业美、人居美、民风美的小康田园村寨，群众生活条件得到显著改善，有了更多获得感。

乡间公路打通致富路（杜欣 摄）

一年来，随着一批批改革实施方案相继出台，一项项重大改革举措的落地有声，各大重点领域和关键环节，不断取得新的突破、实现新的跨越。武陵大地上，资源枯竭型城市万山迸发出前所未有的绿色转型发展生机与活力。（区委办 孙俊逸）